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廣東省市場監管條例

時間:2016-11-23 文本大小:【 |  | 】  【打印

 
第一章 总 则

第一条 为了规范市场监管行为,健全市场监管制度,维护公平竞争的市场秩序,保护市场主体和消费者的合法权益,促进市场经济持续健康发展,根据有关法律、法规,结合本省实际,制定本条例。
  第二条 本条例适用于本省行政区域内各级人民政府及其负有市场监管职责的部门(以下简称市场监管部门)对市场主体及其生产经营行为实施的监督管理活动。
  本條例所稱市場主體,是指在生産經營活動中提供商品或者服務的公民、法人或者其他組織。
  第三条 各级人民政府及其市场监管部门实施市场监管,应当遵循合法适当、公平公正、透明高效、权责一致的原则。
  第四条 各级人民政府及其市场监管部门应当依照法定权限和程序实施市场监管,不得违法增设权力和减少职责。没有法律、法规依据,不得减损市场主体权利或者增加市场主体义务。
  第五条 各级人民政府及其市场监管部门、市场主体、社会组织和公众应当共同维护市场秩序,促进市场健康发展。
  各級人民政府及其市場監管部門應當鼓勵和支持社會組織、公衆參與市場監督。
  第六条 市场主体应当加强内部管理和自我约束,自觉守法,诚信经营,接受政府和社会组织、公众的监督,依法承担生产经营活动产生的责任。


第二章 监管职责

第七条 各级人民政府应当建立健全市场监管统筹和协调机制,及时协调、解决市场监管中的重大问题。
  縣級以上人民政府應當依法制定、調整所屬市場監管部門的權責清單,並及時向社會公開。
  縣級以上人民政府應當定期對所屬市場監管部門和下一級人民政府履行市場監管職責的情況進行考核。
  第八条 市场监管部门的监管职责依照法律、法规确定;法律、法规没有明确市场监管部门的,按照下列规定确定:
  (一)涉及行政許可的,行政許可實施部門爲市場監管部門;
  (二)不涉及行政許可但有行業主管部門的,行業主管部門爲市場監管部門;
  (三)不涉及行政許可且無行業主管部門的,由縣級以上人民政府指定市場監管部門;
  (四)涉及多個部門且監管職責分工不明確的,由縣級以上人民政府指定市場監管部門。
  第九条 市场主体依法应当取得而未取得行政许可,擅自从事与许可事项相关的生产经营活动的,由行政许可实施部门予以查处。
  除前款規定的情形外,市場主體依法應當取得而未取得營業執照,擅自從事生産經營活動的,由工商行政管理部門予以查處。
  法律、法規另有規定的,從其規定。
  第十条 市场监管部门的不同层级对同一市场主体及其生产经营行为均有监管职权的,原则上由最低一级市场监管部门实施监管。
  鄉鎮人民政府和街道辦事處發現市場違法行爲但無權查處的,應當向上一級人民政府或者其市場監管部門報告。
  地級以上市人民政府可以通過法定程序賦予特大鎮人民政府行使縣級人民政府及其部門的部分市場監管職權,委托較大鎮、一般鎮人民政府和街道辦事處行使縣級人民政府及其部門的部分市場監管職權。
  第十一条 县级以上人民政府可以依法整合市场监管职能,相对集中行使执法权。
  市場監管部門可以整合所屬機構的執法職能,交由一個機構履行。
  第十二条 各级人民政府及其市场监管部门可以将适宜由行业组织承接的市场监管职能或者事项,转移、委托给具备条件的行业组织。
  第十三条 市场监管的范围、方式、程序需要通过制定、修改地方性法规、规章进一步明确的,依照法定程序办理。


第三章 准入監管

第十四条 市场准入实行负面清单管理制度。负面清单按照国家有关规定执行。
  沒有法定依據不得設定或者實施市場准入行政許可。已取消的市場准入行政許可,非經法定程序不得恢複。
  第十五条 工商登记前置许可事项范围按照国家编制的目录执行,确需调整的,由省人民政府按照法定程序报请有权机关批准或者取得授权。
  工商登記後置許可事項目錄由省人民政府依法制定,並向社會公布。
  第十六条 市场监管部门应当建立健全市场准入行政许可标准化制度,制定办事指南和业务手册,明确行政许可的依据、条件、期限、流程、裁量标准和申请的材料、格式文本等事项,并在行政许可受理场所、政务网站公布。
  第十七条 各级人民政府应当完善政务服务平台和网上办事大厅,集中办理市场准入行政许可,简化流程,提高效率。
  第十八条 市场监管部门实施市场准入行政许可时,不得违法增减条件和程序。
  市場監管部門實施備案等非行政許可事項時,不得設置前置性限制條件,不得以行政許可的條件和程序要求行政相對人。
  第十九条 市场监管部门实施市场准入行政许可,不得违法要求申请人接受中介服务。
  行政許可前置環節確需技術審查、評估、鑒證、公證、信用評級、咨詢等有償中介服務的,應當向社會公開,並不得指定或者變相指定中介服務機構。
  市場監管部門應當在職責範圍內加強對中介服務機構的監管。
  第二十条 各级人民政府及其市场监管部门应当维护市场统一和公平竞争规则,清理和废除妨碍市场统一和公平竞争的规定和做法,不得限制、妨碍不同地区、不同行业市场主体之间的公平竞争,不得限制、妨碍其他地区的商品或者服务进入本地市场。
  第二十一条 各级人民政府及其市场监管部门对违反市场监管法律、法规禁止性规定或者不符合强制性标准要求的市场主体,应当依法对其采取责令停产停业、吊销相关证照等市场退出措施。

第四章 後續監管

 第一节 一般监管

第二十二条 各级人民政府应当完善监管程序,落实监管责任,组织和督促所属市场监管部门共同做好市场监管工作。
  第二十三条 市场监管部门应当制定本部门履行监管职责的具体标准和规范,明确监管事项、依据、程序等,并向社会公布。
  第二十四条 各级人民政府及其市场监管部门应当建立监管信息交换共享机制,编制监管信息共享目录,运用信息技术,通过数据比对等方式提高监管效率。
  市場監管部門可以通過自動監控系統實施在線監管,並可以運用移動執法、電子案卷等信息網絡技術,提高監管效能。
  第二十五条 县级以上人民政府应当按照全省统一的数据标准、依托电子政务公共基础设施建设市场监管信息平台,实现各级人民政府之间和部门之间市场监管信息的交换共享,并与社会信用信息等平台互联互通。
  第二十六条 市场监管部门应当在市场监管信息产生、更新之日起二十个工作日内,将市场主体的行政许可、备案、行政处罚、行政强制、表彰奖励等监管信息通过政务信息共享平台,归集到市场监管信息平台,并对其提供的信息的真实性负责。
  第二十七条 市场监管部门应当制定年度监督检查计划,依法对市场主体实施监督检查。
  市場監管部門實施監督檢查,應當制作監督檢查記錄,如實記載監督檢查情況和處理結果等內容。
  第二十八条 市场监管部门可以采取下列方式实施日常监督检查:
  (一)隨機抽取市場主體和隨機選派監督檢查人員,通過書面檢查、實地檢查、網絡監測等方式進行檢查;
  (二)根據監管需要,對特定領域、行業、事項進行專項檢查;
  (三)對可能危及人體健康和人身財産安全、影響國計民生的重要産品、商品進行抽樣檢驗檢測;
  (四)對投訴舉報、上級交辦、部門移交、媒體報道的線索和檢驗檢測發現的問題進行核查;
  (五)法律、法規規定的其他方式。
  第二十九条 市场监管部门实施监督检查时,可以依法行使下列职权:
  (一)詢問有關人員,要求其提供有關材料;
  (二)查閱、複制、登記保存有關的合同、原始記錄、銷售憑證、賬簿、電子文檔等資料;
  (三)檢查有關的財物、場所,查封、扣押涉嫌違法經營的物品;
  (四)法律、法規規定的其他職權。
  市場監管部門實施監督檢查時,對于涉及商業秘密或者個人隱私的信息,應當保密。
  第三十条 各级人民政府及其市场监管部门应当规范行政执法行为,落实行政执法责任制,完善行政执法监督和责任追究制度,严格实行行政执法人员持证上岗和资格考核、管理制度。
  各級人民政府及其市場監管部門應當建立行政執法自由裁量基准制度,細化、量化行政執法裁量標准,嚴格限定和合理規範裁量權的行使。
  市場監管部門應當加強執法台賬、執法文書管理,完善登記立案、監督檢查、調查取證、行政決定等行政執法全過程記錄制度。
  第三十一条 市场监管部门对情节轻微并及时纠正、没有造成危害后果的违法行为依法不予行政处罚的,可以采用提醒、约谈、告诫等方式实施监管。
  第三十二条 市场监管部门应当加强对网络交易平台、网络商品和服务经营者以及其他网络交易服务机构的监管,建立网络交易信用档案,督促落实网络商品和服务经营者实名登记和身份核实制度,依法查处网络交易中的违法行为。
  網絡交易平台應當實行網絡商品和服務經營者實名登記和身份核實制度,建立信用評價體系、信用披露制度,爲網絡交易當事人提供公平、公正的信用評價服務,采取措施保障網絡交易安全。

第二节 协同监管

第三十三条 各级人民政府应当推进综合执法,两个以上市场监管部门对同一市场违法行为都有监管职权的,应当依照法定程序调整为一个部门执法。
  第三十四条 市场监管部门应当建立层级之间的执法联动机制。
  上級部門應當依法監督和指導下級部門的市場監管工作,指揮重大執法活動,查處或者協調查處跨地區的重大案件,及時移送屬于下級部門監管的案件或者違法行爲線索。
  下級部門應當接受上級部門的監督和指導,完成上級部門部署的重大執法任務,查處或者協助查處涉及本地區的重大案件。對上級部門移送的案件或者違法行爲線索應當及時調查處理,並在規定時限內回複處理結果。
  第三十五条 不同的市场监管部门在履行监管职责过程中,可以开展联合执法。
  聯合執法的牽頭部門爲發起部門或者承擔主要監管職責的部門,負責聯合執法的組織、協調工作。其他市場監管部門應當在職責範圍內參與聯合執法。
  對聯合執法有爭議的,牽頭部門可以提請同級人民政府協調處理。
  參與聯合執法的各部門分別對各自的執法行爲承擔法律責任。
  第三十六条 市场监管部门对违法行为线索应当依法进行核查,属于本部门管辖的,应当依法及时作出是否立案的决定;不属于本部门监管职权范围的,应当及时移送有监管职权的市场监管部门。
  對前款移送有爭議的,由發生爭議的市場監管部門協商確定,協商不成的,由共同上一級行政機關指定監管部門。
  第三十七条 市场监管部门在履行监管职责过程中,需要其他市场监管部门协助的,应当以书面形式提出。其他市场监管部门应当依法予以协助。
  第三十八条 市场监管部门依法取得的检验检测报告、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录,其他市场监管部门可以调用。
  不同市場監管部門的行政執法人員在聯合執法中共同依法取得的證據,可以作爲行政執法證據共同使用。
  第三十九条 各级人民政府及其市场监管部门应当建立健全涉嫌犯罪案件移送机制,完善涉嫌犯罪案件移送工作信息系统。

第三节 信用监管

第四十条 各级人民政府及其市场监管部门应当建立信用监管制度,完善市场主体信用信息的采集、记录和交换共享机制,强化信用信息的公开、公示和应用。
  信用信息的範圍按照法律、法規以及國家和省的有關規定確定。
  第四十一条 市场监管部门应当建立市场主体信用承诺制度,将市场主体的信用承诺纳入其信用记录,向社会公开,接受社会监督。
  鼓勵市場主體在經營場所公開信用承諾。
  第四十二条 市场监管部门应当及时、完整、准确、规范记录市场主体信用信息,建立市场主体信用档案。
  市場監管部門應當將市場主體信用記錄作爲市場監管的重要參考依據。
  第四十三条 市场监管部门应当根据市场主体信用状况,建立市场主体信用分类管理制度,明确分类的标准、程序和相应的监管措施,实行动态管理。
  第四十四条 市场监管部门应当建立跨部门联动响应和失信惩戒机制,根据市场主体失信情况,依法采取重点监管、约束、限制措施。
  第四十五条 市场主体信用信息应当及时、统一在市场监管信息平台向社会公示,并向社会公众提供查询服务。
  公開市場主體信用信息涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的,應當符合相關法律、法規的規定。
  第四十六条 市场监管部门发现市场主体信用信息存在错误或者遗漏的,应当及时更正或者补充。
  公民、法人和其他組織有證據證明公開的市場主體信用信息存在錯誤或者遺漏的,有權向市場監管部門提出異議,要求予以更正或者補充。市場監管部門應當自收到異議之日起二十日內核查和處理,將處理結果書面告知異議提出人。經核查,發現信用信息確實存在錯誤的,應當同時在公示影響範圍內做出更正和補充。異議提出人對核查結果仍有異議的,可以依法提起行政複議或者訴訟。
  第四十七条 各级人民政府及其部门在开展财政资金补助、政府采购、政府购买服务、政府投资工程建设招投标等行政管理和服务的过程中,应当查询市场主体信用记录或者要求市场主体提供由具备资质的信用服务机构出具的信用报告。
  各級人民政府及其部門應當明確信用記錄、信用報告的主要內容、評價標准和運用規範。

第四节 风险监管

第四十八条 县级以上人民政府及其市场监管部门应当建立风险监管制度,对存在或者可能存在隐患的市场状况进行风险分析和评估,实施风险联动防控,防范区域性、行业性、系统性市场风险。
  第四十九条 县级以上人民政府应当建立统一的风险预警和协调处置机制,加强市场监管部门之间风险信息交换共享;完善市场信息通报、应急处理和救援机制,提高对市场风险事件的预警和处理能力。
  第五十条 市场监管部门应当建立市场风险信息采集、整理、分析、研判和报送制度,并建立统一的风险信息数据库,实现风险信息交换共享。
  市場監管部門應當建立風險信息采集網絡,通過投訴舉報、檢驗檢測檢定、監督檢查、媒體報道等途徑采集風險信息。
  第五十一条 市场监管部门应当建立市场风险监测制度,识别、验证市场风险。
  市場監管部門應當根據市場風險信息分析結果,制定市場風險監測計劃,並將監測情況錄入風險信息管理平台。
  市場監管部門對突發的市場風險事件,應當及時組織實施應急專項風險監測。
  第五十二条 市场监管部门应当对经监测识别的市场风险进行评估,根据风险发生概率、紧急程度、危害程度和社会影响等确定风险等级,提出风险处置建议。市场风险评估可以委托独立的风险评估机构进行。
  市場監管部門應當建立對高危行業、重點工程、重要商品及生産資料、重點領域的風險評估指標體系。
  第五十三条 市场监管部门应当建立市场风险预警和处置制度。根据风险评估结果,按照规定及时、准确向社会发布风险警示,并采取相应风险防范措施。

第五章 社会监督

第五十四条 任何单位和个人有权向市场监管部门投诉举报市场违法行为,监督市场监管部门及其工作人员的市场监管行为。
  市場監管部門應當建立舉報獎勵制度,按照規定獎勵舉報人,並爲舉報人保密。
  第五十五条 地级以上市人民政府应当按照全省统一的运行规则、数据规范,通过12345投诉举报平台,对消费投诉、市场违法行为举报实现统一接听、按责转办、限时办结、统一督办、统一考核。
  第五十六条 行业组织应当建立健全行业经营自律规范和职业道德准则,规范会员行为,引导会员合法生产经营。
  第五十七条 行业组织应当推动行业诚信建设,依法收集、记录和整理会员的信用信息,开展行业信用评价并公开结果,增强会员的诚信意识。
  第五十八条 行业组织应当与市场监管部门建立沟通合作机制,配合市场监管部门开展市场监管活动。
  市場監管部門應當主動向行業組織了解行業市場准入、商品和服務質量、競爭行爲等有關情況,並協調處理與市場監管有關的問題。
  第五十九条 会计师事务所、税务师事务所、律师事务所、资产评估机构、公证机构等专业服务机构可以依法对市场主体财务、纳税情况、资本验资、资产评估、交易行为等的真实性、合法性进行鉴证。
  第六十条 新闻媒体应当对市场违法行为和市场监管违法行为进行舆论监督。
  市場監管部門應當主動接受新聞媒體監督,與新聞媒體建立溝通聯絡機制,及時調查、處理、回應新聞媒體反映的市場監管問題。
  對社會關注的市場監管問題,市場監管部門應當按照規定及時向新聞媒體和社會公衆發布相關信息。
  第六十一条 行业组织和新闻媒体应当配合市场监管部门开展市场监管法律、法规的宣传普及工作,引导生产经营者强化市场经营主体责任,引导消费者选择合法生产经营者生产、销售的商品或者提供的服务。

第六章 法律責任

第六十二条 各级人民政府及其工作人员违反本条例的规定,未履行法定职责,造成不良后果的,视其情节轻重,依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。
  第六十三条 市场监管部门及其工作人员违反本条例的规定,有下列行为之一的,由其上级行政机关或者监察机关依法责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任:
  (一)實施市場准入行政許可事項時,違法增減條件或者程序的;
  (二)實施備案等非行政許可事項時,違法設置前置性限制條件,或者以行政許可的條件、程序要求行政相對人的;
  (三)在實施市場准入行政許可過程中,違法要求申請人接受中介服務或者指定中介服務機構的;
  (四)限制或者妨礙不同地區、不同行業市場主體公平競爭的;
  (五)限制或者妨礙其他地區的商品或者服務進入本地市場的;
  (六)無正當理由拒不配合或者協助其他市場監管部門履行監管職責的;
  (七)對違法行爲線索不依法進行核查或者不移送有監管職權的市場監管部門的;
  (八)編造、篡改市場主體信用信息或者對存在錯誤、遺漏的市場主體信用信息拒不更正、補充的;
  (九)未按照規定及時發布市場風險警示或者采取風險防範措施的;
  (十)未按照規定及時采取重點監管、約束、限制措施的;
  (十一)未按照規定及時回應新聞媒體反映或者社會關注的市場監管問題的;
  (十二)對投訴、舉報的市場違法行爲不及時處理,或者泄露投訴、舉報人信息的;
  (十三)違反規定泄露案件查處信息的;
  (十四)違反本條例規定的其他行爲。
  第六十四条 公民、法人或者其他组织有下列行为之一的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任:
  (一)阻礙市場監管部門工作人員依法執行職務的;
  (二)隱藏、轉移、變賣或者損毀市場監管部門依法查封、扣押、凍結的財物的;
  (三)僞造、隱匿、毀滅證據或者提供虛假證言、謊報案情,影響市場監管部門依法辦案的。

第七章 附 则

第六十五条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织在法定授权范围内,以自己的名义实施市场监管,适用本条例有关市场监管部门的规定。
  第六十六条 中央驻粤机构依照法律、行政法规实施市场监管,可以参照本条例有关规定执行。
  第六十七条 本条例自2016年10月1日起施行。
 

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